沈德咏:加强公共卫生法治建设 切实提高突发重大疫情防控能力和水平-

沈德咏:加强公共卫生法治建设 切实提高突发重大疫情防控能力和水平

加强公共卫生法治建造  实在进步突发严重疫情防控才干和水平  全国政协社会和法制委员会主任 沈德咏  这次新冠病毒疫情发作以来,中心应对疫情作业领导小组屡次开会研讨布置疫情防控作业,中心辅导组活跃展开作业,国务院联防联控机制加强调和调度,及时调和处理防控作业中遇到的急迫问题。有关部分各司其职,戎行活跃帮助当地疫情防控。各区域成立了党政首要担任同志挂帅的领导小组。各党政军群机关和企事业单位等紧迫举动、全力奋战,广阔医务人员无私奉献、勇敢奋战,广阔人民大众万众一心、团结奋战,打响了疫情防控的人民战争、整体战、阻击战,全国构成了全面发动、全面布置、全面加强疫情防控作业的局势。在各方面一起尽力下,防控作业正有力展开,疫情局势呈现活跃改动,防控作业获得阶段性成效。  一、强化法治认识,将突发严重疫情防控作业归入法治轨迹  公共卫生安全事关人民大众生命安全和身体健康,事关社会调和安稳和经济继续发展,事关国家国泰民安。依法治国,是咱们党治国理政的根本方法,也是应对严重突发公共卫生事情的重要手法。公共卫生法治的树立健全是有用防备和及时化解突发公共卫生事情的重要保证,是进步疫情防控才干的必经之路。  理念是举动的先导。加强公共卫生法治建造,首要要增强公共卫生法办理念,用法办理念考虑公共卫生问题,用法治思想处理疫情的防备与操控难题,坚持依法战“疫”,把法治思想和法治方法贯穿卫生防疫作业一直,为削减疫情、操控疫情、打败疫情注入强壮的法治正能量。  坚持全面依法治国,是我国特色社会主义国家准则和国家办理系统的明显优势。党的十八大以来,党中心高度注重全面依法治国,继续推进科学立法、严厉法令、公正司法、全民遵法,坚持依法治国、依法执政、依法行政一起推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建造,尽力建造我国特色社会主义法治系统、建造社会主义法治国家,法治建造获得明显成效。这是咱们加强公共卫生法治建造的重要根底,也是增强公共卫生法办理念的首要方向。在立法、履行、司法、遵法各环节都要增强公共卫生法办理念,实在做到有法可依、有法必依、法令必严、违法必究。特别是各级领导干部要强化法治认识,带头尊法学法遵法用法,做严厉履行公共卫生法令法规的榜样。要加大全民普法作业力度,宏扬社会主义法治精力,增强全民公共卫生法治观念,夯实依法防疫的社会根底。  二、加强立法作业,进一步完善突发严重疫情防控作业法令系统  现在,《突发事情应对法》《流行症防治法》《食物卫生法》《职业病防治法》《动物防疫法》和《国境卫生检疫法》等构成了我国现行的公共卫生应急法令系统。除这些法令外,现行法规有《突发公共卫生事情应急法令》《严重动物疫情应急法令》《国内交通卫生检疫法令》《进出境动植物检疫施行法令》等,还有《流行症防治法施行办法》等部分规章和当地性法规规章等,这些法令法规一起构成了我国突发公共卫生事情应急处置的法令法规系统,为公共卫生法治建造打下坚实的根底。但从立法层面看,依然存在一些有待完善的当地。  首要,短少宪法相关法层次的法令,如《紧迫状态法》。宪法第67条规则全国人大常委会有“决议全国或许个别省、自治区、直辖市进入紧迫状态”的职权,宪法第89条规则国务院有“依照法令规则决议省、自治区、直辖市的范围内部分区域进入紧迫状态”的职权。履行宪法这些规则需求一部操作性较强的《紧迫状态法》,清楚规制决议和进入紧迫状态的程序,以及进入紧迫状态时暂停保证公民个人哪些权力和自在,紧迫状态下哪些国家机关应当承当哪些特别责任和享有哪些权限,等等。  其次,现有的应对突发公共卫生事情的法令,一些要害条款过于准则和笼统,不行详细、谨慎,有些法令条文之间存在彼此不一致的状况。主张对《流行症防治法》和《突发事情应对法》仔细整理和研讨,对不一致的条款当令作出修正。一起,关于《流行症防治法》和《突发事情应对法》,应当配套拟定行政法规层次的施行细则,实在增强法令的可操作性。全面修订《野生动物保护法》,将公共健康、查验检疫的理念和要求归入其间,为加强严重公共卫生安全危险的源头操控供给法令根据。  第三,现有的法令法规较少注重生物安全问题。近来,科技部出台了《关于加强新冠病毒高等级病毒微生物实验室生物安全办理的辅导定见》,要求加强对实验室,特别是对病毒的办理,保证生物安全。但这仅仅应急之举、权宜之计,还不能从根本上处理问题。因而,要赶快拟定出台国家生物安全法,加速构建国家生物安全的法令法规系统、准则保证系统。  三、坚持严厉法令,保证突发严重疫情防控法令法规有用施行  严厉法令、依法防疫,是公共卫生法治建造的重中之重。要严厉履行疫情防控和应急处置法令法规,加强危险点评,依法审慎决议计划,严厉依法施行防控办法,坚决防止疫情延伸成灾。  一是要依法做好疫情防备、陈述、预警和发布作业。依照《流行症防治法》和《突发事情应对法》的规则,有关部分和人员应当承当相应责任。国家对流行症防治施行防备为主的政策,坚持防治结合、分类办理,各级政府要组织展开大众性卫生活动,进行防备流行症的健康教育,倡议文明健康的生活方法,进步大众对流行症的防治认识和应对才干。有关部分和人员发现流行症疫情或许突发原因不明的流行症时,应当依照法定的内容、程序、方法、时限及时精确陈述疫情信息。可以预警的公共卫生事情行将发作或许发作的或许性增大时,县级以上当地各级人民政府应当根据法定权限和程序,发布相应等级的警报,决议并宣告有关区域进入预警期,一起向上一级人民政府陈述,必要时可以越级上报,并向当地驻军和或许遭到损害的毗连或许相关区域的人民政府通报。流行症迸发、流行时,国务院卫生行政部分担任向社会发布流行症疫情信息,并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部分向社会发布本行政区域的流行症疫情信息,发布流行症疫情信息应当及时、精确。  二是要加大对损害疫情防控行为的法令司法力度。严厉履行流行症防治法及其施行法令、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事情应急法令等法令法规,依法施行疫情防控及应急处置办法。加强治安办理、市场监管等法令作业,加大对暴力损伤医务人员的违法行为冲击力度,严厉查处各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为,依法严厉冲击抵抗疫情防控、暴力伤医、制假售假、诽谤传谣等损坏疫情防控的违法犯罪行为,保证社会安定有序。依法标准捐献、受赠行为,保证受赠资产悉数及时用于疫情防控。加强对相关案子审理作业的辅导,及时处理,定分止争。加强疫情防控法治宣扬和法令服务,组织底层展开疫情防控普法宣扬,引导广阔人民大众增强法治认识,依法支撑和合作疫情防控作业。强化疫情防控法令服务,加强疫情期间对立胶葛化解,为困难大众供给有用法令帮助。  三是要对不依法履职人员严厉问责。没有责任追查,一切的法令法规都将形同虚设。法令法规现已清楚了有关功能部分在疫情防控各环节的详细责任,如果因履职不到位形成了严重后果,有必要对相关部分和人员进行严厉问责,这是严厉法令的题中应有之义。  四是要在法令结构内严厉法令,实在掌握好法令标准。依法防疫,有必要防止呈现借疫情防控之名、行违法犯罪之实的行为。防控疫情的一系列办法,包含对居民外出的约束、对特定场合个人防护的要求等等,是在《突发事情应对法》《流行症防治法》等相关法令的授权下进行的,施行起来有必要做到主体适格、办法适度。在法令的授权下,各地可以要求公民合作疫情防控,在特定时刻和范围内让渡必定的权力。可是,这种让渡是以法令授权为根据的,是有极限的。尊重和保证人权是法治的根本价值,个人的中心权力,包含根本生存权和人格尊严,均应严厉遭到法令的保护,在任何状况下都不该被掠夺和蹂躏。法治是各级政府、社会组织和广阔公民的行为底线,是现代社会的根本结构,是一切社会成员的福祉地点,任何时候都不该当被放置、被损坏、被献身。各级党委和政府要全面依法履行责任,坚持运用法治思想和法治方法展开疫情防控作业,在处置严重突发公共卫生事情中推进法治政府建造,清楚责任分工,抓好使命履行,进步疫情防控法治化水平,实在保证人民大众生命健康安全。只要保证疫情防控作业运转在法治的轨迹上,才干最大极限地凝集人心,才干最大程度地发动全社会的力气,才干最快速度地操控疫情延伸,并获得终究成功。  四、继续深化变革,不断完善依法防控突发严重疫情的系统机制  (一)坚持党的会集一致领导,构成党委领导,政府主导,各部分齐抓共管,社会各界有序参加的防控作业格式。  要加强党的会集一致领导,这是依法防控疫情的重要保证,也是咱们的政治优势。各级党委(党组)要一直紧记人民利益高于一切,要求各级党组织和广阔党员、干部把疫情防控作业作为严重政治使命,把党的政治优势、组织优势、密切联系大众优势转化为疫情防控的强壮政治优势,保证党中心严重决议计划布置贯彻履行。  要树立健全政府、社会组织、公民一起参加的疫情防控系统。在5G信息化年代,要继续推进电子政务建造,活跃推进信息系统的整合同享,继续整理和标准政府可敞开同享数据资源目录,打通工信、医疗、交通、市场监管、民政、财务、科技等部分间的数据壁垒,保证在突发公共卫生事情时,政务数据资源可以发挥最大价值。疫情防控,政府是主导,但政府不是全能的,不能唱独角戏、包打天下,要引导鼓舞社会组织和公民的有序参加,构成全社会一起防控疫情的强壮合力。  要加强军民交融,高度注重军地联合防疫的重要意义,清楚军地联合卫生防疫的整体思路、辅导准则、建造方针,完善军地联合应急呼应运转组织,推进军地卫生防疫力气联合练习,统筹规划军地卫生防疫联合保证,实在进步疫情防控才干和水平。  要实在进步全民防备公共卫生事情的认识和才干。大力加强公共卫生事情的宣扬教育,将危机教育归入全民教育课程,在校园、社区等展开不同方式的危机应对宣扬和演练,定时组织突发公共卫生事情的健康教育活动,使其准则化、标准化、全民化。突发公共卫生事情的宣扬目标既要包括政府决议计划者、履行者,也要包括人民大众。关于政府决议计划者来说,定时参加突发公共卫生事情相关训练,可进步警觉性,增强危机认识,愈加速速有用决议计划履行;关于大众来说,可增强应对突发公共卫生事情的才干,战胜惊惧心思,在很大程度上利于保护社会安稳。  (二)尊重规则和科学,发挥好专业部分和专业人员的效果。  疫情防控触及医学、生物学、流行病学、社会学等多学科常识。依法防控有必要树立在科学防控的根底上,在疫情防控的各个环节都要充沛注重专家的定见,充沛发挥专业部分和专业人员的效果。  在公共卫生事情应急决议计划环节,既要遵从必要的专家咨询程序,又要保证专家组构成中科研和临床专家的广泛掩盖,还要高度注重专家组之外的流行症专家、医师、病毒科研人员等专家人士的定见主张。关于专业人员好心的提示,不管其宣布场合为何处,不能容易定性为流言,更不能跋前踬后、因言获罪。  在人员救治环节,要变革完善严重疫情防控救治系统,健全严重疫情应急呼应机制,树立会集一致高效的领导指挥系统,做到指令清楚、系统有序、条块流畅、履行有力,精准处理疫情第一线问题。要健全科学研讨、疾病操控、临床医治的有用协同机制,及时总结各地实践经历,构成准则化效果,完善突发重特大疫情防控标准和应急救治办理办法。要补齐短板,健全优化严重疫情救治系统,树立健全分级、分层、分流的流行症等严重疫情救治机制,支撑一线临床技术创新,及时推行有用救治计划。  在平常防备环节,要变革完善疾病防备操控系统,坚决贯彻防备为主的卫生与健康作业政策,坚持提高警惕,将防备关口前移,防止小病酿成大疫。要强化危险认识,完善公共卫生严重危险研判、点评、决议计划、防控协同机制。  (三)正确处理中心和当地的联系,清楚各层级防控责任,树立健全快速反响机制。  责任清楚才干履行有力。关于严重公共卫生事情的处置,中心和当地之间的权责怎么区分,是一个值得深化考虑和研讨的出题。在疫情预警、信息发布、展开防控、社会晤管控等方面,要进一步理顺中心和当地的联系,清楚相应职权范围和有关要求,既要坚持决议计划审慎准则和全国一盘棋准则,要又赋予当地政府必定的决议计划权,以便其机动灵活及时采纳相应办法。  毋庸讳言,我国现在的突发公共卫生事情应急系统还存在必定的条块分割、功能穿插现象。突发公共卫生事情呈现后,还存在反响迟钝、交流不及时、责任分工不清楚的问题,没有构成反响及时、信息通明、一致布置、责任清楚的决议计划办理途径,在必定程度上影响了决议计划的精确性和及时性。纵向上,国务院、国家卫健委一致布置当地公共卫生相关作业,清楚各级政府和功能部分在突发公共卫生事情上的责任;横向上当地政府、卫生部分、疾控中心、医院等应互联互通信息,做到信息通明、疏通、及时同享,争夺在突发公共卫生事情,尤其是严重流行症疫情迸发的第一时刻,能及时发现并采纳办法,遏止其传达分散,以此下降不必要的丢失。  (四)发挥准则优势,施行群防群控,打好防控作业人民战争。  “紧密联系依靠大众”是《流行症防治法》树立的重要准则。疫情防控事关每一个人的安危,事关整个民族的安危,要充沛发挥我国的政治优势和准则优势,坚持共治同享,施行群防群控,打好严重疫情防控作业的人民战争。  要高度注重社区在防疫作业的根底性效果。社区是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防分散最有用的防地。把社区这道防地守住,就能有用堵截疫情分散延伸的途径。只要充沛发挥社区在疫情防控中的阻击效果,把防控力气向社区下沉,使一切社区成为疫情防控的刚强堡垒,才干真实获得防疫效果。  要高度注重社会组织和个人的效果。现在,我国应对突发公共卫生事情的应急系统仍是以政府为主导,但企业、非政府组织及个人的力气现已闪现,社会化突发公共卫生事情应急系统正在构成。在这次新冠肺炎疫情中,企业方面,华为支撑注册火神山医院5G基站,阿里巴巴推出“大数据疫情监控云屏”助力疫情防控,网易推出免费线上课程,顺丰向武汉运送很多防疫物资,等等;非政府组织及个人方面,360公益基金收购防疫手套、测温计、医用口罩等物资帮助抗疫一线,韩红爱心慈悲基金会征集社会捐款收购防疫物资运送一线,等等。这些力气的聚集,为抗击疫情供给了有力支撑。  做好宣扬教育和言论引导作业十分重要,信息不对称,流言满天飞,不只无助于疫情防控,并且极易导致社会惊惧,形成人心惶惶,乃至引发次生灾祸。要及时深化宣扬党中心严重决议计划布置,充沛报导各区域各部分联防联控的办法成效,讲好我国抗击疫情故事,展示我国人民团结一心、风雨同舟的精力风貌,进一步鼓舞士气、振奋人心,凝集万众一心抗疫情的强壮力气。要加大对流行症防治法的宣扬教育,引导全社会依法行事,改动出产、生活方法,逐渐养成杰出的生活习惯。要正视存在的问题,及时发布威望信息,回应大众的关心,增强信息发布及时性、精确性和全面性,引导大众心情,增强壮众决心,保护社会全局安稳。  (五)加大公共卫生投入,充分战略储藏,夯实防控作业物质根底。  世界经历标明,完善的公共卫生防护网络和信息监测系统是突发公共卫生事情预警和应急处置的生命线。自从2003年SARS事情今后,我国便成立了“一案三制”的应急系统,树立了应急监测预警系统和以国务院一致领导、各部分协同的办理模式,为我国突发公共卫生事情危机预警办理奠定了根底。可是,我国突发公共卫生事情危机预警办理依然存在缺少和缺点,如部分间缺少联合机制,作业调和困难;舆情监测份额不高,信息传达失真;应急作业人员监测预警才干缺少等。下一步,主张大力加强卫生系统信息化建造作业,以建造国家突发公共卫生事情应急指挥中心为中心,逐渐树立一个掩盖全国的应急指挥与决议计划系统网络,完成对全国公共卫生突发事情的指挥网络化、应急信息化、履行流程化、决议计划智能化。  要健全公共卫生服务系统,优化医疗卫生资源投入结构,加强乡村、社区等底层防控才干建造,织密织牢第一道防地。要加强公共卫生队伍建造,健全执业人员培育、准入、运用、待遇保证、查核点评和激励机制。  要健全一致的应急物资保证系统,把应急物资保证作为国家应急办理系统建造的重要内容,依照会集办理、一致调拨、平常服务、灾时应急、采储结合、节省高效的准则,赶快健全相关作业机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保证和区域布局,做到要害时刻调得出、用得上。对短期或许呈现的物资供给缺少,树立会集出产调度机制,一致组织原材料供给、组织定点出产、标准质量标准,保证应急物资保证有序有力。要树立国家一致的应急物资收购供给系统,对应急救援物资施行会集办理、一致调拨、一致配送,推进应急物资供给保证网愈加高效安全可控。

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